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Bilan sobre de la numérisation de l’administration

Quiconque s’installera prochainement dans le bureau du chancelier et dans les ministères fédéraux sera confronté à un énorme défi dans le cadre de la numérisation urgente promise par tous pendant la campagne électorale. C’est ce qui ressort du sixième rapport (« Monitor ») du Conseil national de contrôle des normes (NKR) publié peu avant les élections. Toutefois, l’organe, qui se compose de dix experts administratifs indépendants, ne voit aucun avantage à la création d’un ministère du numérique, souvent vanté comme une panacée.

Le rapport souligne que la valeur symbolique d’un tel bureau dépasse sa valeur utilitaire réelle. « Du point de vue de la NKR, la discussion sur un ministère numérique est une imposture. Elle obscurcit la vision des principes réels qui sont nécessaires pour numériser les services administratifs de manière rapide, cohérente et durable », indique le rapport. Les membres du NKR, menés par le président Johannes Ludewig (CDU), ancien cadre des chemins de fer et secrétaire d’État, proposent plutôt une agence de numérisation basée sur le modèle international et comptant plusieurs centaines d’employés.

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Le rapport est tout aussi critique à l’égard de la mise en œuvre de la loi sur l’accès en ligne (OZG), qui a inscrit dans la loi l’objectif d’offrir tous les services administratifs pertinents sous forme numérique dans toute l’Allemagne d’ici à la fin de 2022. Après tout, elle a « contribué à une dynamique considérable ». En raison de la volonté manifeste du gouvernement fédéral et des gouvernements des États fédérés de faire de la numérisation administrative une priorité, l’administration a été poussée à collaborer de manière constructive, à créer des structures de mise en œuvre communes et à investir des ressources considérables », indiquent les auteurs.

Les résultats mesurables de ces efforts ne sont pas à la hauteur des attentes dans tous les domaines, déplorent les experts. Sur les 575 services OZG prévus, 381 sont actuellement en cours de traitement actif. Parmi ceux-ci, 139 sont en phase de planification et 188 en phase de mise en œuvre. Seuls 54 services individuels de l’administration sont en ligne dans au moins une commune, et seuls 16 d’entre eux ont une portée nationale, c’est-à-dire dans au moins la moitié des États fédéraux. « Dans l’ensemble, la montagne de la mise en œuvre de l’OZG ne semble pas être devenue plus petite, mais plus grande », c’est ainsi que les conseillers du gouvernement résument le résultat des efforts de numérisation de ces quatre dernières années.

Les conseillers recommandent au total huit priorités au futur gouvernement afin de mieux maîtriser la tâche de la numérisation que les précédents. Outre l’agence susmentionnée, le Conseil propose, entre autres, l’introduction d’un régime de normalisation pour l’informatique publique, la gouvernance axée sur les données comme principe de base et la mise en place d’une coordination générale affirmée et prépondérante pour la modernisation du secteur public.

Dans un autre point, les contrôleurs de normes critiquent « l’approche d’économie plutôt planifiée » qui a été utilisée jusqu’à présent pour apporter des services administratifs numériques aux municipalités. En revanche, les plateformes de distribution telles que les boutiques d’applications pour smartphones ou les grands magasins en ligne montrent comment les efforts d’orientation et d’approvisionnement pourraient être massivement réduits. Les rapporteurs proposent donc un « département fédéral des TI », une sorte d’app-shop pour l’administration. Les étagères virtuelles doivent être remplies par des fournisseurs informatiques publics et privés qui se soumettent aux règles des « grands magasins informatiques ». Un référentiel open source vient le compléter.

Sinon, les stratégies d’open source et d’open data ne figurent pas dans le rapport du contrôleur. Il en allait autrement autrefois : l’approche selon laquelle les solutions développées à l’aide de fonds publics devraient en principe être également utilisables en dehors de l’administration n’a en fait jamais été sérieusement défendue au sein du gouvernement fédéral que par le ministère fédéral des affaires étrangères – sous la direction de son ministre Guido Westerwelle (FDP), décédé depuis. Ses successeurs ont rapidement enterré l’idée d’un service extérieur reposant entièrement sur des sources ouvertes.

L’existence ou non de tentatives d’open source ne dépendra pas uniquement de qui occupera le poste de vice-chancelier et de ministre des affaires étrangères à l’avenir. Pour le gouvernement, les conseillers de la NKR suggèrent également de mettre en place « une coordination globale affirmée qui transcende les départements et les niveaux ». Il est urgent de le faire. Comme le montrent les recherches de c’t, il n’y a guère eu de coordination digne de ce nom entre les ministères au cours du dernier mandat du gouvernement fédéral, par exemple sur des projets tels que De-Mail. Par exemple, le ministère des finances, précédemment dirigé par Olaf Scholz (SPD), a décidé sans autre forme de procès que cette communication n’était pas nécessaire pour les autorités (c’est-à-dire les bureaux des impôts). Dans d’autres domaines, comme le système judiciaire, c’est le cas depuis longtemps. Cependant, il n’y a même pas eu de discussions à ce sujet entre les ministères de la justice, des finances et de l’intérieur, qui sont en charge du De-Mail, au niveau départemental.

La coordination centrale est probablement mieux située au sein du bureau du chancelier, qui peut fixer des lignes directrices sur la base de sa compétence à émettre des directives. Aucun des aspirants ne s’est distingué en tant qu’attaquant du sommet numérique dans ses postes précédents.

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