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« Des objectifs complètement manqués » : La Cour des comptes allemande critique le fiasco de De-Mail

La Cour des comptes fédérale allemande s’en prend violemment au ministère fédéral de l’Intérieur (BMI) en raison du fiasco de De-Mail. Le ministère n’a pas réussi à établir ce service de communication « comme le pendant électronique du courrier postal dans l’administration fédérale », dénonce l’Office fédéral d’audit dans ses remarques publiées mardi sur la gestion budgétaire et économique de l’État fédéral pour l’année 2021. Les autorités, les citoyens ainsi que les entreprises n’utilisent presque pas le De-Mail pour échanger des messages numériques.

Le service en ligne, controversé dès le début, doit permettre une communication électronique juridiquement sûre avec l’administration et, par exemple, des lettres recommandées numériques. Le législateur avait déjà créé la base juridique en 2011. Pour l’administration fédérale, le gouvernement fédéral s’est fixé pour objectif d’introduire le De-Mail crypté comme procédure standard. Le BMI a coordonné ce processus depuis 2012 et la procédure informatique correspondante a été mise en service début 2015.

Depuis mars 2016, les autorités fédérales doivent avoir ouvert un accès De-Mail. Le Bundestag les y a obligées par la loi sur la cyberadministration. Les citoyens devraient pouvoir demander des allocations familiales et les entreprises faire appel d’une décision par ce biais. Selon la Cour des comptes, le BMI a dépensé au moins 6,5 millions d’euros pour De-Mail entre 2011 et 2020. Elle s’attendait à ce que les bureaux envoient à eux seuls jusqu’à 6 millions de courriels au cours des quatre premières années suivant l’introduction. Par rapport au courrier postal, le service devait permettre d’économiser jusqu’à 3,5 millions d’euros entre 2016 et 2019.

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En avril 2017, le gouvernement fédéral a rendu compte de l’état d’avancement de l’initiative. Il a lui-même constaté que ni les citoyens ni les entreprises n’utilisaient largement le De-Mail. En un an, les autorités fédérales avaient reçu moins de 250 e-mails et envoyé moins de 90 e-mails. Une évaluation de la loi sur l’e-gouvernement de 2019 n’a pas donné de résultat différent. A l’époque, seuls neuf des 121 bureaux disposant d’un accès à la messagerie électronique avaient intégré ce service dans leurs processus de travail électroniques. Les échanges avec les citoyens continuaient à se faire principalement par le biais du courrier électronique normal, de formulaires web ou d’applications spécialisées.

En réalité, les autorités concernées n’ont envoyé que 6000 e-mails de 2016 à 2019, savent les auditeurs. Cela représentait 0,1 % du volume supposé. Les économies réalisées auraient été de 3500 euros. Malgré des avertissements pertinents, le BMI n’a pas effectué de contrôle des résultats, critique la Cour des comptes. « Ainsi, la question de savoir si le De-Mail est rentable dans l’administration fédérale reste ouverte ».

Le ministère de l’Intérieur aurait dû « observer en permanence » si et dans quelle mesure ce service coûteux était utilisé, soulignent les contrôleurs. Dans l’ensemble, le BMI « n’a pas du tout atteint ses objectifs ». Pour remédier aux faibles chiffres d’utilisation, il aurait dû déterminer les causes de cette situation en collaboration avec les autorités fédérales.

En 2017, un nouveau projet de numérisation de l’administration est entré en vigueur avec la loi sur l’accès en ligne. Elle ouvre aux citoyens et aux entreprises d’autres possibilités de communication électronique avec l’administration, en plus de De-Mail. Même si cela ne permet pas de remplacer la communication électronique juridiquement sûre via De-Mail, la Cour des comptes remet en question la rentabilité du service. Le BMI doit maintenant décider si De-Mail peut encore être utilisé de manière judicieuse dans l’administration ou s’il doit être abandonné.

L’été dernier, Deutsche Telekom a déclaré ne plus vouloir maintenir le service en 2022. Le groupe le considérait depuis longtemps comme un « cheval mort ». Le fournisseur d’accès 1&1, qui propose De-Mail à ses clients Web.de et GMX, veut continuer à l’exploiter dans un premier temps.

Les auditeurs déplorent également des erreurs de comportement et un gaspillage de l’argent du contribuable dans de nombreux autres domaines. Ils reprochent par exemple au ministère fédéral de la Défense de ne pas atteindre les objectifs du gouvernement fédéral en matière de développement de l’électromobilité. Selon sa stratégie de développement durable, 20 % des nouvelles voitures de fonction achetées actuellement et 38,5 % à l’avenir devraient être à faibles émissions. Or, ce n’est le cas que pour 1 % des voitures civiles correspondantes de la Bundeswehr. La Cour des comptes reproche au ministère fédéral des Transports d’avoir détourné 124 millions d’euros pour les routes et les aéroports – et non pour le rail – et d’avoir ainsi sapé la protection du climat.

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