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Politique numérique des feux de signalisation : droits des citoyens renforcés, objectifs de numérisation flous

L’ancien gouvernement fédéral a démontré peu avant les élections ce qui ne va pas en Allemagne en matière de politique numérique : la chancellerie a publié une application pour cartes d’identité numériques appelée ID-Wallet et s’est ainsi mise en travers de la route du ministère de l’Intérieur, pourtant compétent en la matière. De plus, le chef de la chancellerie Helge Braun (CDU) a ignoré un avertissement de l’Office fédéral de la sécurité des technologies de l’information, qui avait déclaré l’application non sécurisée.

Ce qui devait arriver arriva : quelques jours après le lancement de l’application, les experts en sécurité l’ont démolie en public et l’équipe de projet de Braun l’a retirée à contrecœur. Mais la confiance des citoyens dans l’État était déjà entamée – car les vanités et les querelles de compétences ont manifestement compté plus qu’un concept bien pensé.

Les chefs de l’Ampel Christian Lindner (FDP), Olaf Scholz (SPD), Annalena Baerbock (Verts) et Robert Habeck (Verts) : qui pilotera la numérisation, cela reste ouvert.

(Image : Kay Nietfeld/dpa)

Une politique numérique fondée d’un seul tenant, tel est donc le souhait de nombreux experts pour le prochain gouvernement fédéral. Mais l’accord de coalition entre le SPD, les Verts et le FDP reste vague sur ce sujet : les compétences numériques au sein du gouvernement fédéral doivent être « réorganisées et regroupées », écrivent les partenaires, mais ils ne précisent pas du tout ce qu’ils entendent par là.

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Il est clair que l’Ampel ne créera pas de nouveau ministère du numérique. Au lieu de cela, elle veut revaloriser l’actuel ministère des Transports et de l’Infrastructure numérique en « Transports et numérique ». Le futur établissement dirigé par le FDP ne sera toutefois pas un super ministère du numérique. Il pourrait reprendre certaines compétences du ministère de l’Économie par exemple, mais l’importante numérisation de l’administration restera au sein du ministère de l’Intérieur, selon le SPD. D’autres ministères pourront également continuer à s’occuper de thèmes numériques.

L’association économique Bitkom espère que le ministère des Transports pilotera au moins de manière transversale : « Il faut maintenant montrer qu’il sera doté de tous les droits et ressources dans la pratique pour concerter et faire avancer la numérisation ». L’Ampel lui-même ne dit cependant pas un mot à ce sujet dans le contrat. De même, elle ne fait que suggérer le thème de la gouvernance : La coopération fédérale en matière de technologies de l’information (Fitko), un centre de coordination entre l’État fédéral et les Länder, doit recevoir plus d’argent. Le CIO fédéral, qui travaille au ministère de l’Intérieur et qui, selon certains experts, devrait être renforcé, n’est même pas mentionné dans le contrat.

Le poste de ministre d’État du Numérique (jusqu’à présent Dorothee Bär, CSU), de toute façon plutôt représentatif jusqu’à présent, ne figure pas dans la liste des ministres d’État et semble donc être supprimé. Sinon, rien n’indique que les feux de signalisation veulent rationaliser les structures, par exemple en fusionnant des autorités telles que l’Agence fédérale des réseaux et la société d’infrastructure de téléphonie mobile, qui se marchent sur les pieds. Pourtant, de l’avis de nombreux experts, cela serait urgent. « Il y a trop d’autorités, trop d’organes, trop de groupes de travail », se plaint en coulisses un haut fonctionnaire fédéral.

En ce qui concerne le financement, l’Ampel reste également floue. Elle veut « un budget numérique central supplémentaire », mais ne mentionne ni montant ni responsable. On cherche également en vain des objectifs temporels. Que ce soit pour la numérisation de l’administration ou pour le développement du haut débit, les futurs membres de la coalition ne disent pas ce qui doit être fait et quand.

Ils sont également prudents sur le sujet de la réforme du fédéralisme : ils veulent certes en parler avec les Länder, mais ne donnent pas de délai. Dans le domaine de l’éducation, ils veulent mettre à disposition des Länder des moyens pour le matériel, la maintenance et l’administration grâce à un « pacte numérique 2.0 ».

Toujours est-il que certains objectifs semblent ambitieux, même sans calendrier. L’Ampel veut vérifier que toutes les lois sont compatibles avec le numérique, supprimer d’un trait de plume les exigences en matière de forme écrite et uniformiser des termes tels que « revenu », ce qui devrait simplifier les demandes – par exemple d’allocations familiales. À long terme, les prestations de l’État devraient même être « versées automatiquement ». Les précurseurs de la cyberadministration, comme le Danemark, ont servi de modèle.

Dans l’ensemble, le chapitre sur le numérique semble toutefois mince, surtout si l’on considère qu’il figure en tête du traité – avant même la protection du climat.

Alors que les partenaires de l’Ampel restent vagues sur la numérisation de l’État, ils font des déclarations claires en matière de droits des citoyens et de sécurité informatique et répondent aux demandes de la société civile. La signature des Verts et du FDP est ici clairement reconnaissable.

Contrairement à la CDU et à la CSU, les feux de signalisation ne veulent par exemple pas de vidéosurveillance avec reconnaissance faciale, pas d’obligation d’utiliser des noms clairs sur les réseaux sociaux et pas de contre-attaques étatiques contre les pirates informatiques (« hackbacks »).

Les trois se démarquent également de l’Union sur le thème du cryptage : Au lieu de portes dérobées pour les enquêteurs, ils veulent un « droit au cryptage ». Pour donner vie à ce droit, les autorités doivent offrir « la possibilité d’une véritable communication cryptée », c’est-à-dire un système de cryptage de bout en bout au lieu du courrier électronique lisible par les enquêteurs. Les feux tricolores rejettent les « mesures visant à scanner les communications privées », comme le prévoit la Commission européenne.

Sur le thème des failles de sécurité, le feu tricolore suit également les exigences d’organisations telles que le Chaos Computer Club : les enquêteurs et les services de renseignement ne doivent plus être autorisés à retenir des failles, mais à les signaler à l’Office fédéral de la sécurité des technologies de l’information. Celui-ci doit « toujours s’efforcer de les combler le plus rapidement possible ». Pour la Société pour les droits de la liberté, cela ne va pas assez loin : il faudrait également interdire aux autorités de faire appel à des entreprises privées pour pirater les systèmes – comme dans le cas du cheval de Troie Pegasus.

Contrairement à l’ancien gouvernement fédéral, le feu vert ne veut pas permettre à la police fédérale d’infiltrer les smartphones et les ordinateurs avec des chevaux de Troie d’Etat – du moins « tant que la protection du noyau dur de l’organisation de la vie privée n’est pas assurée ». Le trio ne va toutefois pas jusqu’à retirer les trojans d’Etat des mains du BND et du Verfassungsschutz.

Les feux de signalisation ne disent pas non plus adieu à la conservation des données, controversée et actuellement suspendue. Mais elle veut l’assouplir « de manière à ce que les données puissent être stockées de manière sûre en fonction des motifs et par décision judiciaire ». Les fournisseurs d’accès pourraient donc probablement à l’avenir effacer la masse des données de connexion dès qu’ils n’en ont plus besoin à des fins de facturation, et ne devraient conserver plus longtemps que les données de certains individus à la demande des enquêteurs (concept « Quick Freeze »).

L’Ampel veut combiner ce système avec un nouveau « piège à connexion », proposé par l’association D64, proche du SPD. Les exploitants de réseaux sociaux devraient transmettre à la police, sur demande, l’adresse IP des suspects dès qu’ils se connectent à nouveau. Les enquêteurs pourraient alors obtenir leur nom et leur adresse avec l’aide des fournisseurs d’accès.

Un succès, surtout pour les Verts, est la déclaration dans l’accord de coalition que l’Etat fédéral devra à l’avenir commander des logiciels « en règle générale » en open source – un engagement qui laisse des lacunes ouvertes, mais qui constitue un grand progrès par rapport au dernier accord de coalition entre la CDU/CSU et le SPD, où le thème de l’open source n’était même pas mentionné.

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